代表履职到位做实民生工程

——蒲江县朝阳湖镇人大代表监督“村改”工作

村级公共服务和社会管理改革（以下简称“村改”），是成都市统筹城乡发展的重要基础工程，是关系广大农民群众切身利益的民生工程，也是一场涉及广大农民群众的基层民主政治建设实践，改革的最终目的是解决公共财政满覆盖和服务型政府覆盖问题。如何围绕市委、县委中心工作，充分发挥县、乡基层人大代表的监督职能，切实履职到位，做实民生工程，不断助推基层民主政治建设和“村改”工作。蒲江县人大常委会进行了积极的思考和探索，采取解剖麻雀的方式，组织专题调研组指导、总结朝阳湖镇人大代表参与“村改”工作的实践，以下是具体做法和几点体会。

一、基本情况

朝阳湖镇地处蒲江县西南面，省级风景名胜区“朝阳湖”就在镇域内，全镇幅员面积28.61平方公里，森林覆盖率 64.1%，辖5村1社区73个村民小组，总人口11457万人，2011年地区生产总值3.16亿元，农民人均纯收入8076.5元。2009年至2011年，市、县拨付到镇“村改”配套专项补助资金534万元，共实施非融资项目117个（其中：建设类项目52个，管理类项目56个，文体、就业培训等项目19个）。从组织开展的模拟第三方问卷调查显示，改革工作群众专项资金使用知晓率、参与率和满意率分别为 100%、100%和97%。

二、具体做法和成效

近年来，朝阳湖镇充分发挥人大主席团和人大代表监督作用，围绕县委、县政府中心工作，组织人大代表对“村改”工程项目的五个程序进行全程监督，并在每个程序符合要求后会签确认。县乡（镇）人大代表本着履职到位不越位的原则，对所在村（社区）“村改”项目的筛选上报，招投标程序、施工质量、工程竣工验收、财务结算等五个操作程序进行全程监控，充分行使法律监督和工作监督权力，充分体现民权、民意，确保“村改”工程项目实施过程中，各个环节操作程序合理合法。

（一）对“村改”工程项目筛选程序的监督。做到“六公开”，主要监督村（社区）筛选上报的工程项目公示情况、工程项目征求群众意见公示情况、工程项目汇总公示情况、工程项目联席会筛选结果公示情况、村（社区）村民议事会议定工程项目及资金概算公示情况等。重点监督“一户一票”的真实性、群众知晓率、表决过程和结果的合法性、合理性。

（二）对“村改”工程项目招投标程序的监督。严格把握“五个环节”，主要监督：实施项目公示期是否在7天以上、参与投标公司资质是否符合规定、镇、村（社区）干部及亲属是否参与工程招投标、每个工程项目报名的建筑公司是否达到3个以上且公示期是否7天以上、工程承包是否做到限额最高价、中标最低价。重点监督招投标会是否严格按程序操作，有无暗箱操作违规违纪行为，同时鉴证中标单位与镇纪委签订廉政合同。

（三）对施工质量监管程序的监督。严控“三个节点”，在工程项目实施过程中，同村（社区）监事会成员共同参与工程质量的监管。一是监督路基基础工程是否符合合同质量要求；二是监督工程材料质量（水泥标号、砂石大小、混合比等）是否符合合同规定要求；三是工程施工程序是否规范操作。若发现质量问题，督促工程发包主体责令承包方立即整改，确保工程质量。

（四）对“村改”工程项目竣工验收程序的监督。做到“四看”，一看施工单位是否提出项目竣工验收申请；二看项目工程质量是否进行民主评议，且满意率达到90%以上；三看是否组织人大代表、监事会成员及相关职能部门联合现场验收并出具竣工验收报告；四看项目竣工验收后是否进行10天以上的公示。

（五）对财务结算程序的监督。做到“六查”，一查是否进行项目满意度测评且满意率达90%以上；二查项目竣工验收报告是否规范完整；三查项目是否按承包合同规定组织实施完成；四查竣工结算明细是否真实可信；五查涉及该项项目的所有原始票据是否真实、合法、有效；六查村（社区）负责人和监事会成员是否全部在项目财务结算单位上会审签字。

近三年来，朝阳湖镇利用村级公共服务和社会管理改革资金534万元，修建水泥路6条，15.2公里；浆砌沟渠3条，6.31公里；铺筑碎石路8条，42.8公里；其它设施投入73.6万元。人大代表对这些村改工程项目进行了全程监督，工程竣工验收投用后未发现质量问题，无干部违纪，无群众上访，真正做到“工程优良，干部优秀，群众满意”。

三、几点体会

（一）围绕中心，服务大局，是履职到位的根本。基层人大工作要紧紧围绕党委中心工作履职行权，不断促进地方经济、社会、民主法制建设进程。近年来，市委提出了城乡统筹、四位一体的建设目标，并且以农村“四大基础工程”为抓手，破除城乡二元体制，着力新农村建设。蒲江县人大紧紧围绕市委中心工作和县委“三基地一轴心”、“最美田园城市”建设的要求，深入乡村调查研究，以“代表之家”建设为平台，充分调动县、乡人大代表围绕中心履职尽职的积极性和主动性，为持续推进基层民主政治建设和“村改”工作起到促进作用。

（二）强化培训，提高素质，是履职到位的前提。基层人大监督工作是否到位，有没有效果，与县、乡人大代表的知识面和能力水平有着密切关系，而学习是提高能力水平的重要途径。蒲江县人大把提高基层人大代表素质作为重要工作来抓。一是严把入口关，在代表选举时明确要求，县乡、人大代表必须是文化水平高、综合素质强、年龄结构合理、能充分代表社情民意的公民入选。据统计：本届县人大代表中专、职高及高中以上文化程度的占91.18%；二是严把培训关，定期邀请专家、学者对县乡人大代表进行专题讲座培训，组织县、乡人大代表外出参观学习，开阔视野，充分利用镇（乡）、村（社区）“代表之家”平台，定期组织人大代表学习、交流，收集民情民意，强化素质，关注民生。三是积极建言献策，着力提高履职能力。针对部分人大代表把当选当作荣誉，而不敢大胆履职，不善于履职的问题，蒲江县人大常委会竭力倡导和有的放矢的培训代表行权能力，主人翁责任感意识显著增强，真正做到人民选我当代表，我当代表为人民。

（三）突出实效，关注民生，是履职到位的关键。基层人大的履职到位，理所应当要抓住人民群众普遍关心，反映强烈的热点、难点问题进行监督。村改工作既是市委的民生工程，又涉及群众的切身利益，蒲江县人大在年初就将“村改”工作列入2012年工作要点和重点调研课题，通过“走、查、问、想”开展深入细致的调研工作。“走”就是实地走访部门、乡、村、社、农户，了解真实情况，掌握第一手资料；“查”就是通过查软件资料、建章立制、财务审计结果等，做到心中有数；“问”就是深入实际，问情于群众，问计于群众，问效于群众；“想”就是根据调研结果，分析难题破解之策，研究应对改进之举。通过调研，总结经验，找出问题，务求实效，真正做到民生做实，实事做好。

—2012年第9期市人大《成都人大》刊登